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中美在东盟角力 美国为何落败?

发布日期:2017年08月11日   文章来源:参考消微信号   作者:
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  原标题:中美在东盟角力 美国为何落败?俄媒:东盟做出聪明抉择

  俄新社8月8日刊登题为《为何中国能在太平洋战胜美国》的文章,作者为该社政治观察家德米特里·科瑟列夫。文章称,在亚洲最重要的年度外交平台上,北京与华盛顿经年不变,一直是当仁不让的主角。它们在所谓的“东盟周”上相互角力,今年亦不例外,只是主场变作菲律宾首都马尼拉而已。

 

  ▲8月7日,东盟与三国(10+3)外长会议在菲律宾马尼拉举行。(东盟官网)

  至于比分,一言难尽。如果不盲从权威而是仔细研究,便会发现比分其实更接近于1.5:0.5,占上风的是中国。更有意思的是,为何美国会在这场博弈中落败?一言以蔽之:因为东盟较之欧盟,行事更聪明,更多的是为亚洲人谋福祉。

  谁是地区之主

  在“东盟周”期间,东盟10国外长先是内部开会,彼此达成共识,而后出席各类会议、论坛和对话,倾听非本地区伙伴国如北京、华盛顿、莫斯科等逐一或是共同阐述观点与看法。上述程序相当重要,因为东盟借此对外表明,东南亚国家民众才是地区之主,而其他国家只是应邀而来的宾客。

 

  ▲8月8日,东盟在菲律宾首都马尼拉举行成立50周年庆典。

  值得一提的是,在一年一度的东盟周期间,主要讨论的只是外交和安全问题,且各国轮流充当东道主。至于经济问题,自有东盟峰会来定调。今年,马尼拉成为两大最重要外交议题的激辩平台。会议是新的,话题却是老的:东亚的朝鲜半岛、南海上与中国的领土争端。

  《华盛顿邮报》如此勾勒当前局势:美国国务卿蒂勒森采取种种努力,动员其他国家,在华盛顿牵头下,共同反对朝鲜的导弹及核试验,继续孤立平壤。其中还出现了一些小插曲,即美国试图将朝鲜外相从邀请名单中删除,但得到的是彬彬有礼的回绝。这很有意思。

 

  ▲8月5日,在位于纽约的联合国总部,各方代表就联合国安理会针对朝鲜洲际弹道导弹试射实施新制裁的决议表决。

  此次马尼拉“东盟周”的主角非中国外长王毅莫属。王毅与俄罗斯外长拉夫罗夫都谈到了两国联合提出的“双暂停”倡议,即朝鲜暂停所有核导开发活动,美韩暂停针对朝鲜的大规模联合军演。

 

  ▲8月6日,中国外交部长王毅在菲律宾首都马尼拉出席东亚合作系列外长会期间,会见俄罗斯外长拉夫罗夫。

  上述倡议其实是北京对美国总统特朗普要求中国在朝鲜问题上有所作为的回应。它原本是可以发挥作用的。那么,“双暂停”究竟有哪里令美国不满?

  在马尼拉,人们得到了“动人”的答案,来自蒂勒森的副手、美国国务院负责东亚和太平洋事务的代理助理国务卿苏珊·桑顿:原来,这一想法“就道义而言是不可接受的”,因为它将平壤与华盛顿放在了平等的位置。而华盛顿能接受的是继续孤立朝鲜。美国人习惯如此,总是想着要孤立谁。

 

  ▲资料图片:2017年3月,美韩举行代号为“鹞鹰”的联合演习。

  然而,外交问题只能在平等的基础上才能加以解决。如此一来,亚洲的紧张冲突策源地将继续存在,倘若这也算得上是美国的战果的话。然而,美国并未获得来自东盟国家的令人振奋的支持,没有一个国家这样做。

  《华盛顿邮报》在文末写道,东盟会议也提及了地区的其他问题。通常,当美国人顾左右而言他时,这意味着其意图远未达成。

 

  ▲8月6日,中国外交部长王毅(右)在菲律宾马尼拉出席东亚合作系列外长会期间会见美国国务卿蒂勒森。

  神奇的东盟

  事实上的确如此。因为报纸所隐晦提到的,并不是所谓的“其他问题”,而是头号问题。在马尼拉,围绕岛屿、浅滩和南海水域的整个问题朝着解决的方向推进了一步。既然如此,那么北京显然是赢家,当然,其东南亚邻国也是。

 

  ▲8月5日,在菲律宾首都马尼拉召开的第50届东盟外长会议上正式通过了“南海行为准则”框架。

  中国与东盟达成了防止南海纠纷的“南海行为准则”框架,这将成为各方未来协商“南海行为准则”的遵循依据。这一准则与解决领土争端无关,涉及与中国在南海岛屿主权争议的至少有4个东盟国家。其实,此类争端几乎是永远无解的。准则正是对各方在争端尚未解决时的行为加以约束,即不能大打出手,要彼此合作。

  在马尼拉,各方只是商定将于秋天就行为准则的具体内容展开谈判。但这绝对算得上是向前迈出的重大一步。众所周知,“行为准则”的想法早在15年前便开始酝酿。而后,美国开始介入,挑唆地区各国与华冲突。中国加以严正回应。在此情况下,中国的邻国开始陷入沉思:或许,通过外交手段加以解决才是上策?它们因而重返外交轨道。

 

  ▲资料图片:6月27日下午,赵鉴华大使前往菲律宾总统府,代表中国政府向菲总统杜特尔特提供1500万比索人道主义捐赠,用于马拉维民众安置事宜。(中国驻菲使馆网站)

  反观美国,跟过去一样,除了在冲突时给予笼统的支持(并非直接参与),它无法向东盟国家提供什么。然而,中国在此期间已跃升为东盟的第二大经济伙伴,排名第一的也不是美国,而是东盟内部的贸易。马尼拉当然是中国外交的胜利,这与东盟机制的特殊之处不无关系,即一国可以阻挠其他9国的决定获得通过。

  过去,美国在南海制裁紧张局势的政策有三大主要执行者,即菲律宾、新加坡和越南。然而,杜特尔特出任总统后,马尼拉的立场发生了急剧变化,而且此次还将自己作为会议轮值主席国而具备的优势发挥得淋漓尽致;新加坡在目睹所发生的一切后,立场同样软化,对中方的观点也表现理解;越南则继续孤军作战。这与一两年前的情景可谓天壤之别。

 

  ▲8月6日,中国外交部长王毅(右中)在菲律宾马尼拉出席东亚合作系列外长会前会见新加坡外长维文(左一)。

  9日,东盟迎来成立50周年庆典。它的外交机制用新加坡职业外交官马凯硕的新书书名加以评价可谓恰如其分——即“东盟奇迹”。马凯硕认为,东盟已成为全球进步的催化剂,在欧盟失利的映衬之下,东盟的成就堪称奇迹。

  欧盟在大事和小事上皆以追求纪律严明而著称。在东盟,则更推崇自由。最终,亚洲社会的一体化进展虽然缓慢,但如今并未遭遇信任危机、也没有被逼迫推行于己不利的外交政策,成员国的利益没有产生其他分歧。尽管可能有某个国家会抵制其他所有国家的决议,但这些决议通常不会影响各国的共同发展。

 

  ▲【东盟前行不易】8月8日东盟迎来成立50周年大庆,东盟大船里人们一边奋力划桨,一边誓言:“我们一定要顺利通过……”但这艘大船搁浅在“经济一体化”的礁石上,难以前行。(美国政治漫画网站)

  以上便是人们在马尼拉所目睹的一切。不妨设想一下,当外部势力将自己“孤立某国的政策”或是永远保留冲突策源地的战术强加于布鲁塞尔时,它会如何行事?它会就范。

(责任编辑:易丰)

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